美暂停向中国发放EB-5签证对申请人有何影响
2014-08-30
美暂停向中国发放EB-5签证对申请人有何影响
美国国务院方面证实，从今年8月23日起，在2014财年的余下时间，中国的EB-5类别签证为“不可用”，因为2014年财年内最多可以提供给中国EB-5申请人使用的签证数量已经到顶。
这意味着面向中国申请人的EB-5签证要到10月1日，即下个财年开始时才会重新发放。目前美国EB-5项目申请人中有80%来自中国。以往鉴于其他国家申请美国EB-5项目的人数很少，各国多余的名额最终都可以调整给中国申请者。但今年其他国家申请美国EB-5的需求猛增，导致中国申请者在用完自己的配额之后，无法继续获得“补充名额”，EB-5签证由此遭“冻结”。
排队3-4年才能获得签证？
美国每个联邦财政年度最多可在全世界范围内发放10000个EB-5签证，国务院签证办根据事态发展已经把全年10000个名额中的8000个预留给了中国公民。(在供不应求的情况下)每个国家最多可以占用这10000个名额中的7%。中国EB-5申请人的数量已经远远超过了这个比例(换算后为700个名额)，为了确保其他国家的申请人可以获得7%的配额，必须叫停中国申请人的签证发放，等待下年的配额开启。
不过冻结暂时并不会对在中国的EB-5申请人签证产生影响。事实上，即便对已经在等待下个月广州领事馆签证面试的中国EB-5申请人来说也应该没有影响，因为广州领事馆应该已预留出签证名额给安排面试的申请人。即使领事馆并没有预留签证名额，这些人也可以在9月先进行面试后，他们的签证将在10月份发放。
但如果“僧多粥少”的局面持续下去，未来来自中国大陆的申请人在递交申请之后，可能需要苦等3到4年才能最终获得签证。现在的预测是在2015年4月或5月的签证排期表(Visa Bullentins)会公布EB-5签证的‘优先截止日期'EB-5领域中的“优先日期”是指移民局开始受理申请人I-526的日期，用来确定签证批准的优先排列顺序。在签证排期操作中只有申请人的I-526“优先日期”在公布的“优先截止日期”之前，才能在I-526批准后通过在广州领事馆的面试或通过在美国调整移民身份来获得绿卡。
这意味着落后于“优先截止日期”的申请者，至少将被延迟到下一年度才可能获得签证资格。数据显示就美国移民局2014年第二个季度收到的I-526申请就有3000份之多，若其中80%的申请者是中国人，可想而知未来的等待会更加漫长。
中国人扎堆申请EB-5签证的严重后果是，每一年的来自中国的合格申请人数是当年中国所占名额的三到四倍，在不能占用其它国家“闲置名额”的情况，排在后面的申请者得等到三四年之后才能获得签证。
EB-5排期对申请人的影响解析
明年出现的EB-5排期日不会产生很激烈的影响，但是这种影响随着签证需求量持续超过供应量将会日益扩大。当EB-5排期日早于投资人的I-526的递交日期，只会影响到投资人用批准的I-526申请绿卡的流程，而不会影响到USCIS处理I-526与I-829的流程。延缓临时绿卡的取得时间将会有一下影响：
超龄：这个问题有点复杂，但是中国投资人需要知道的底线是在小孩满21周岁之前递交I-526(不要拖到最后一刻)以及在I-526批准以后尽快将随行的家庭成员放入签证申请的步骤。
EB-5排期可能造成申请人子女的超龄问题，尤其需要关注EB-5主申请人17-20岁的子女。一旦出现申请迟于排期截止日期(导致在递交申请之后三四年才获得签证)，则可能导致子女超龄。EB-5法案允许申请人携带其配偶以及21岁以下未婚子女同时获得绿卡，而超过21岁的子女若想通过EB-5移民则要自己单独作为主申请人。虽然申请人子女年龄会在“优先日期”冻结，但一旦获得I-526申请其年龄就会自动解冻，在其年龄到达21周岁时若仍无可用签证配额，子女将超过年龄限制。
成本增加：目前美国投资移民的申请人数，从递交移民申请到获得批准约需要3年，到拿移民签证需要等待半年，拿到签证登陆美国后需要21个月才能申请条件解除，正常也是要5年多才能获得绿卡条件解除，投资人被允许收回资金。
如果EB-5签证等待时间所需时间增加，那么投资人从递交申请到顺利通过条件解除，至少需要6.5年~7年时间，而根据eb-5规则，只有顺利通过条件解除之后，投资人才能获得还款，如果原计划“5年投资周期”，有可能因为签证排队，变成了“7年投资周期”，时间成本和机会成本增加，也增加了因为《移民法》而无法获得绿卡的风险。加拿大联邦投资移民就是因为供不应求，导致被“一刀切”叫停，就是前车之鉴。
投资与就业的维持：中国投资人取得临时绿卡的延迟同样会延迟他们2年后申请永久绿卡，还会将他们需要维持投资以及I-829运营就业的时间点推迟。这会涉及到一些各界暂时还未能清晰回答的问题，特别是关于投资人临时绿卡到期前就业创造企业进行清算所带来的影响。
重大变化：延迟中国投资人临时绿卡获取的时间会使得投资人更容易面临因项目发生重大变化导致移民局将案件撤消。
I-526加速审核：这个很少见，但对于中国大陆的申请人来说这变得没有多少意义了，因为加速审核并不会使他们获得多余签证配额。且签证的分配取决于I-526的递交时间。
监管账户：没有影响。如果没有监管账户的项目则没有影响，如果有监管账户的项目，因为只要I-526批准，监管的资金必须全额释放并且被项目方使用。
TEA目标就业区域中心：没有影响。如果526递交的时候该项目处于TEA，那么无论之后是否有签证配额，都不影响526中项目的审批，只要526在递交申请的时候已经符合了TEA的要求。
2015签证短缺后的思考
美国国务院签证办公室正在采取一切可能措施减少签证断档及未来出现排期给投资人造成的损失，目前采取的措施包括可能会把中国每年在家庭移民类用不完的名额转给投资移民类别使用，以解燃眉之急。按照国务院签证办公室的预估，2015年中国投资人将占全球所有投资移民总数的87%，该办公室将大体上为中国投资人预留8700张签证，并根据移民局审批的最新数据进行每4个月一次的名额调整。
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